法律分析：是的，依据起诉书来受理案件，民事案件由原告申请判决，刑事案件由提起公诉，如果没有起诉方，则不能主动审理案件。
法律依据：《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条 起诉必须符合下列条件：
(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;
(二)有明确的被告;
(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;
(四)属于人民受理民事诉讼的范围和受诉人民管辖。
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